邻居投诉噪音：在日本该如何应对

它通常不经过任何交谈就来了。管理公司印好的通知塞进每一个信箱。门上贴着一张纸条。走廊里原本会打招呼的邻居突然不再理你。偶尔还会是23:30上门的警察，语气客气，停留很短。

人的第一反应是去找那条据说被违反的规则，而这一寻找会直接指向一部叫作噪音规制法（騒音規制法）的法律。可它是找错了文件：读一读它的第一条就会发现，它管的是工厂、营业场所、建设施工和车辆，对住在你楼上的那个人只字未提。

真正约束住户的规定在别处——在地方条例里，在你签下的租赁合同里，以及在以合理与否而非分贝数为判断标准的民事法律里。以下内容说明哪些规定实际适用、全国投诉数据显示这类案件通常如何收场，以及怎样的应对才算妥当，依据的是截至2026年7月环境省、国土交通省、法院和国家法令数据库公开的资料。

名字里带“噪音”的那部法律并不适用于你

噪音规制法是1968年第98号法律。第一条写明了它的目的：对工厂及营业场所的经营活动和建设施工所产生的、波及相当范围的噪音进行规制，并规定汽车噪音的容许限度。

第二条界定了规制对象。所谓“特定设施”（特定施設），是指设置在工厂或营业场所、会产生显著噪音并由政令指定的设施——金属加工机械、额定输出功率超过一定值的空气压缩机、织布机、印刷机等。“特定建设作业”（特定建設作業）则是指打桩机、凿岩机等由政令指定的施工作业。第三条赋予都道府县知事、以及市辖区域内的市长指定适用区域的权限。

这套结构里没有任何一处能管到电视机、吸尘器、钢琴、孩子的哭声或木地板上的脚步声。环境省在其关于该法的宣传册问答中也确认了这一空白：被问到该法是否规制深夜营业店铺或扩音器的噪音时，回答是这些交由地方公共团体处理；被问到完全不在该法范围内的噪音适用什么时，同样指向地方条例，并让读者向所在市町村或特别区咨询。

这种移交写在第二十八条：对于饮食店营业在深夜产生的噪音以及使用扩音器的广播，地方公共团体应当采取限制营业时间等必要措施。第二十七条则从另一个方向说明了同一件事——该法并不妨碍地方公共团体自行制定条例。

环境基准是目标值，不是上限

第二个容易造成误解的，是被称为噪音相关环境基准（騒音に係る環境基準）的那组分贝数值，网上常常把它们当成可以强制执行的上限来引用。

这组数值依据环境基本法第十六条第一款设定，该条要求政府就大气污染、水质污浊、土壤污染和噪音，制定为保护人体健康、保全生活环境而希望维持的环境条件。环境省把两者的区别说得很直接：这是行政上的政策目标，与噪音规制法下的规制标准不同。昼间为06:00至22:00，夜间为22:00至06:00。

这些数字描述的是一个安静住宅区应该是什么样。它们不是邻居可以用来打你的棍子：用手机应用测出你家有52分贝，在法律上并不构成任何认定。

真正的数值在哪里：地方条例

可以强制执行的日常生活噪音数值标准，凡是存在的，都来自都道府县和市町村的条例。各市町村各不相同——数值不同、时间段不同，甚至有没有这样的规定都不同。日本并不存在适用于私人住宅的全国统一安静时段规则。

东京都公布的例子比较清晰。根据东京都环境确保条例（環境確保条例）第136条及其别表第13，日常生活噪音的标准在与相邻土地的交界处测量：

东京都的说明中有两点值得记住：如果在大约50米范围内有学校、医院或福利设施，适用标准会收紧5分贝；而保育设施中儿童的声音则被排除在这些标准之外。

东京都也用条例落实了该法委任的深夜限制。在23:00至06:00之间，条例别表第10所列的营业场所——饮食店营业、加油站、液化石油气加气站、保龄球馆、棒球练习场、游泳池、高尔夫练习场以及较大规模的零售店——不得在其场所内产生超过标准的噪音。如果困扰你的是楼下的酒吧而不是楼上的一家人，就应该去查你所在都道府县的相应条例。

全国投诉数据说明了什么

公害等调整委员会每年公布一次全国公害投诉调查。2024年度，各市町村共受理投诉66,931件，其中47,622件属于环境基本法所定义的七种公害——而噪音以18,811件、占39.5%位居首位，超过大气污染（12,630件）和恶臭（9,156件）。

真正出人意料的是按原因划分的明细。在这18,811件噪音投诉中，建设施工占7,440件（39.6%），工业机械2,883件（15.3%），饮食店及酒吧营业1,144件（6.1%），卡拉OK 740件。家庭方面的来源相比之下很少：一般家庭生活602件，家用设备459件，宠物241件。这并不是因为邻居之间不投诉，而是因为那些投诉都去了管理公司或邻居家门口，从来没有进入市町村的记录。

该调查也记录了处理结果。在直接处理的17,350件噪音投诉中，68.3%主要通过向噪音源进行行政指导得到解决，15.2%主要通过调查原因，5.2%主要通过说服投诉方，2.6%主要通过当事人之间的协商。这份清单里没有处罚这一项。这套制度的目的是改变行为——而每二十件里就有一件，被劝说的是提出投诉的那一方。

投诉是怎样传到你这里的

投诉送达的方式，本身就说明了事态已经严重到什么程度，而外国居民常常读错这一点。

• 面向全体住户的通知。塞进每个信箱、写着请顾及邻居的印刷品，往往就是冲着某一户去的。日本的物业管理惯常先把投诉去个人化，好让当事住户在不发生正面冲突的情况下自行改正。如果通知出现在你家聚会之后不久，就当它是写给你的。
• 贴在你家门上或投进你信箱的字条。更进一步：有人认为一般性通知没有奏效，或者干脆跳过了这一步。
• 管理公司的来电或上门。到这一步就已经留下记录了，而第二次联络会被追加进同一份记录。
• 邻居来敲门。在日本的公寓里很少见，通常意味着对方要么非常生气，要么非常讲道理。这两种人都值得好好谈一谈。
• 警察上门。多发生在深夜。警察通常只会要求你把声音降下来，然后就离开。

最初48小时该如何应对

最糟糕的应对是沉默。不做回应的住户，看上去就像不打算改变的住户，而正是这种印象，会把一张字条变成一份记录，再把一份记录变成租赁合同上的问题。

真正的风险在你的租赁合同

这是最常被忽略的一点：噪音投诉带来的风险是合同上的，而不是刑事上的。

国土交通省公布了租赁住宅标准合同书（賃貸住宅標準契約書），其2018年3月版被房东和管理公司广泛用作范本。第8条第3款规定，承租人不得实施别表第1所列的行为。该表第4项为：大音量使用电视机、音响等，或弹奏钢琴等乐器。第5项则是饲养明显给近邻带来困扰的动物。

第10条第2款规定了解除合同的路径。承租人违反第8条规定的义务，出租人已催告其在合理期间内履行，承租人在该期间内仍未履行，且违约已达到继续维持合同被认为困难的程度时，出租人可以解除合同。三个条件依次成立——违约、催告后仍不改正、以及严重到租赁关系无法合理继续的破裂。其底层是民法：第616条将第594条第1款准用于租赁，因此承租人必须按照合同约定的用法、或标的物性质所决定的用法使用该房屋。

如果你住在分售式公寓

以单套出售的公寓（分譲マンション）适用建筑物区分所有法，无论你是自己拥有该套房屋，还是向业主承租，都会多出一层规则。第6条第1款规定，区分所有人不得实施违反区分所有人共同利益的行为。第57条允许其他业主或管理组合要求停止此类行为，提起诉讼则需要业主大会的决议。第60条把这一规则延伸到并非业主的居住者，包括承租人：在对共同生活的妨害严重、且没有其他方法可以排除的情况下，业主一方可以依据大会决议，提起解除该居住者的合同并要求腾退房屋的诉讼。

这些条款很少被实际动用，而且既需要正式决议，也需要法院判决。它们的意义主要在于解释了一件事：为什么公寓管理组合对反复出现的噪音投诉，会比一位小规模的私人房东记录得细致得多。

警察介入时

在日本，因为邻居的噪音而拨打110并不少见；被找上门的一方会感到不安，但在法律上很少构成严重问题。警察通常把邻里噪音当作民事纠纷处理，只会要求该住户安静一些。

不过确实有一条刑事规定值得逐字读清楚。轻犯罪法（軽犯罪法）第1条第14号所针对的，是不听从公务员制止，用人声、乐器、收音机等发出异常巨大的声响，扰乱安宁、给近邻造成困扰的人。处罚为拘留或科料——刑法分别规定为1日以上30日未满（第16条）和1,000日元以上10,000日元未满（第17条）。

有两点很关键。该罪以公务员已作出指示而当事人不予理会为要件，因此警察第一次提出要求，实际上就是那条界线。另外，同法第4条规定，适用本法时应当注意不得不当侵害国民的权利，也不得滥用于本来目的以外的用途。

如果事态超出了这栋楼

市町村的公害投诉窗口

每个市町村都设有公害投诉咨询窗口，这也是环境省对噪音问题的标准答复。有一条界线值得了解：环境基本法第2条第3款把公害定义为，因经营活动及其他人的活动所产生的大气污染、水质污浊、土壤污染、噪音、振动、地面沉降和恶臭，并且波及相当范围，从而损害人体健康或生活环境的情形。一户人家打扰另一户是否达到这一门槛，由窗口判断，并且因个案和市町村而异。

简易法院的民事调停

司法系统中成本较低的途径是向简易法院申请民事调停（民事調停）。法院将其描述为通过协商和相互让步解决纠纷，而不是判定谁胜谁负，并且明确把噪音、恶臭等近邻妨害列为其受理的纠纷之一。由1名法官和2名调停委员组成的调停委员会听取双方意见并提出解决方案；双方同意时，形成的调停笔录具有与确定判决同等的效力，可以强制执行。法院自己举的费用例子是10万日元的金钱请求：诉讼的申请费为1,000日元，调停为500日元。

民事损害赔偿

民法第709条规定，因故意或过失侵害他人权利或受法律保护之利益的人，应当赔偿由此产生的损害。噪音索赔正是以此为依据提起的。这类请求对证据要求高、耗时长，也不是第一步；如果纠纷确实走到了这一步，请寻求专业人士的意见，而不是照着一篇文章行事。

如果被打扰的是你

• 不要一上来就去敲门。正面交涉升级的速度比大多数外国居民预想的要快，而且会让你失去之后可能需要的中立第三方。请先找管理公司或房屋所有人。
• 提供具体事实，而不是形容词。日期、时间、持续时长、声音的种类。连续记录两周的日志，远比说明自己有多疲惫更有说服力。
• 做好先收到一般性通知的准备。管理公司通常会先向整栋楼发通知，再考虑点名。这是制度在运转，而不是在无视你。
• 营业和施工噪音请利用市町村窗口。这才是条例和噪音规制法真正发挥作用的领域——全部噪音投诉中已有39.6%集中于此。

施工噪音：唯一有明确全国性规则的领域

如果噪音源是工地，你能依据的东西就多了。对于指定区域内的特定建设作业，制度框架规定：作业场所边界处的噪音不得超过85分贝；第1号区域（需要特别安静的区域）内19:00至07:00、第2号区域内22:00至06:00不得作业；第1号区域每日最长10小时、第2号区域最长14小时；连续作业不得超过6天；星期日及其他休息日不得作业——确有紧急作业需要的情形除外。施工单位必须在特定建设作业开始前至少7天向市町村长申报，设置特定设施则须提前30天申报。

市町村认定周边生活环境正在受到损害时，可以发出改善劝告，进而发出改善命令。未就特定设施进行必要的申报，或违反与特定建设作业有关的命令，依第30条处5万日元以下罚金；违反与特定工厂有关的改善命令，依第29条处1年以下监禁刑或10万日元以下罚金。

在日本住宅中真正有效的降噪做法

日本的公寓结构对撞击声和低频声的传导效率很高。几项改变就能解决现实中的大部分投诉。

• 楼板撞击声是主要问题。脚步声、掉落的物品和奔跑的孩子，都会通过楼板向下传导。在主要走动区域铺地毯、软木垫或拼接地垫，效果比其他任何做法都好。
• 给每一条椅腿、桌腿贴上毛毡垫。拖动椅子是一种尖锐的固体传声事件，也是日本住宅中被投诉最多的声音之一。
• 对家电来说，时间比音量更重要。东京都的说明资料把洗衣机列为约64至72分贝，空调设备约41至59分贝。在08:00至19:00之间使用，几乎在任何地方都能避开条例中最严格的时间段。
• 把声源移开与邻户相接的墙。紧贴邻户墙面摆放的音箱、钢琴和空调室外机，会直接把振动耦合进建筑结构。
• 真正传得远的是低音。调小音量的效果，不如调低低音。
• 事前打招呼，而不是事后解释。聚会之前、或者带着乐器搬进来时，先跟左右邻居说一声，就能把一次将来的投诉变成一次将来的体谅。

语言支持与咨询窗口

对大多数外国居民来说，用第二语言处理纠纷是其中最难的部分。有几条公共渠道提供多语言服务。

• 所在市町村面向外国居民的一站式咨询窗口。地方政府在出入国在留管理厅主管的外国人受理环境整备交付金支持下运营这些窗口。可用语言、开放时间和地点因市町村而异。
• 外国人在留支援中心（FRESC）。电话0570-011000，IP电话及海外拨打为03-5363-3013。受理时间09:00至17:00，周六、周日、节假日及年末年初休息。涵盖在日生活、就业、住房和在留资格；可用语言视具体服务而定。
• 日本司法支援中心（Houterasu）多语言信息服务。电话0570-078377，IP电话及预付费手机拨打为050-3754-5430，工作日09:00至17:00。该服务以你、口译员和工作人员之间的三方通话方式进行，免费提供关于日本法律制度和合适咨询窗口的信息。服务本身免费，通话费由你承担。
• 所在市町村的环境或公害主管科室。要确认你所在地址实际适用的条例标准和指定区域，只能问当地政府——这是只有他们才能回答的问题。

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