Asosiasi Lingkungan: Perlukah Warga Asing Bergabung?

Beberapa minggu setelah Anda pindah, seseorang mengetuk pintu. Ia menyodorkan selembar kertas yang tidak sepenuhnya bisa Anda baca, menyebut sejumlah uang bulanan, lalu menunjuk tempat pengumpulan sampah di ujung jalan. Itulah asosiasi lingkungan — chonaikai atau jichikai — yang mengajak Anda bergabung.

Penduduk asing biasanya menerima dua jawaban yang saling bertentangan soal ini. Yang satu mengatakan keanggotaan bersifat pilihan dan boleh diabaikan. Yang lain mengatakan Anda akan dikucilkan dari pengangkutan sampah dan informasi lingkungan jika menolak. Keduanya separuh benar, dan separuh yang keliru itulah yang menimbulkan masalah nyata: iuran tertunggak yang ditagih bertahun-tahun, atau penduduk yang tidak pernah tahu di mana lokasi evakuasi berada.

Hukum dalam hal ini justru luar biasa jelas, dan ada baiknya Anda pahami sebelum memutuskan. Panduan ini membahas apa sebenarnya asosiasi tersebut menurut Undang-Undang Otonomi Daerah, apa yang diputuskan Mahkamah Agung tentang keluar dari keanggotaan, untuk apa iuran itu dipakai, persoalan tempat pengumpulan sampah yang memicu sebagian besar perselisihan, serta cara bergabung atau mengundurkan diri tanpa meninggalkan masalah.

Apa Itu Asosiasi Lingkungan Menurut Hukum Jepang

Pasal 260-2 ayat 1 Undang-Undang Otonomi Daerah mendefinisikan “kelompok berdasarkan ikatan kewilayahan” sebagai kelompok yang dibentuk atas dasar keterikatan wilayah di antara orang-orang yang beralamat di suatu kota kecil, distrik aza, atau wilayah tertentu lain di dalam satu daerah otonom. Ketika kelompok semacam itu memperoleh persetujuan dari wali kota, kelompok tersebut memegang hak dan memikul kewajiban dalam lingkup tujuan yang tertulis dalam anggaran dasarnya — dengan kata lain, ia menjadi badan hukum.

Sebagian besar asosiasi tidak pernah menempuh langkah itu. Laporan kelompok kajian Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi (MIC) yang terbit pada April 2022 mencatat sekitar 300.000 asosiasi lingkungan di seluruh Jepang dan menyebutkan bahwa asosiasi tanpa persetujuan diperlakukan sebagai perkumpulan tanpa badan hukum, tanpa kerangka pengaturan sama sekali dalam undang-undang nasional. Asosiasi yang telah disetujui, disebut ninka chien dantai, berada di bawah skema yang dibentuk melalui amendemen Undang-Undang Otonomi Daerah tahun 1991; amendemen tahun 2021 menghapus persyaratan lama bahwa kelompok tersebut harus memiliki atau berencana memiliki properti tak bergerak.

Satu ketentuan lebih penting daripada yang lain bagi pendatang baru. Ayat 6 pasal yang sama menyatakan bahwa persetujuan tidak boleh ditafsirkan sebagai menjadikan asosiasi bagian dari badan publik atau organisasi administratif mana pun. Kelompok-kelompok ini bersifat swasta. Mereka bukan cabang balai kota, tidak berwenang menjatuhkan denda kepada Anda, dan sama sekali tidak berperan dalam prosedur keimigrasian Anda.

Keanggotaan Bersifat Sukarela — Begitu Pula Keluar dari Asosiasi

Kota Yokohama merangkumnya dalam satu kalimat pada halaman berbahasa Inggris untuk penduduk asing: bergabung atau tidak adalah keputusan Anda. Laporan MIC yang dikutip di atas menggambarkan asosiasi yang telah disetujui sebagai badan yang boleh dimasuki dan ditinggalkan penduduk atas kehendak mereka sendiri.

Persoalan ini diselesaikan di tingkat tertinggi pada 26 April 2005, ketika Majelis Kecil Ketiga Mahkamah Agung memutus gugatan atas tunggakan iuran asosiasi1742, dimuat dalam Shumin vol. 216, hlm. 639). Seorang penghuni kompleks perumahan prefektur di Saitama telah bergabung dengan asosiasi setempat, lalu pada Mei 2001 memberitahukan bahwa ia keluar karena tidak sepakat dengan cara para pengurus menjalankan organisasi. Asosiasi menggugat iuran untuk bulan-bulan sesudahnya.

Pengadilan tingkat bawah sebelumnya memutuskan bahwa keluar hanya karena perasaan pribadi tidak diperbolehkan. Mahkamah Agung membatalkan putusan itu pada poin tersebut. Karena asosiasi tersebut merupakan badan tanpa status badan hukum yang dibentuk untuk mempererat kerukunan antaranggota, menjaga lingkungan yang nyaman, dan memberikan bantuan timbal balik; karena ia bukan organisasi dengan keanggotaan wajib; dan karena anggaran dasarnya tidak memuat ketentuan yang membatasi pengunduran diri, maka seorang anggota boleh keluar kapan saja melalui pernyataan kehendak sepihak. Putusan itu menambahkan bahwa tujuan pendirian, sasaran, dan sifat asosiasi tidak mengubah kesimpulan tersebut.

Sebagian pemerintah daerah memang aktif mendorong keanggotaan. Kota Fukuoka memberlakukan peraturan daerah tentang revitalisasi komunitas lokal pada 1 April 2022, dan situs komunitas milik kota itu menyampaikan kepada warga bahwa bergabung tidak diwajibkan secara hukum sekaligus meminta mereka mempertimbangkannya. Anjuran bukanlah paksaan, dan tidak ada peraturan daerah yang mengubah asosiasi swasta menjadi badan yang wajib Anda ikuti.

Apa yang Sebenarnya Dikerjakan Asosiasi

Fungsinya sangat berbeda antara dusun pedesaan dan kawasan apartemen di Tokyo. Panduan Yokohama menyebut festival, hari olahraga, kerja bakti, latihan tanggap darurat, ronda keamanan lingkungan, pengawasan keselamatan anak di jalur menuju sekolah, serta menjaga kebersihan titik pengumpulan sampah dan jalan. Di luar itu, tiga peran muncul berulang kali.

Map edaran. Informasi lingkungan masih beredar di atas kertas. Dalam survei Kota Hiroshima yang diterbitkan pada Mei 2021, lebih dari 90 persen asosiasi memakai kairanban — map yang dioper dari rumah ke rumah — sebagai sarana komunikasi, lebih dari 60 persen memakai papan pengumuman fisik, dan lebih dari 50 persen mengedarkan dari pintu ke pintu. Situs web, media sosial, dan surel masing-masing hanya dipakai sekitar 3 persen. Jika Anda tidak masuk dalam jalur edaran itu, Anda benar-benar berada di luar arus informasi lingkungan.

Kesiapsiagaan bencana. Banyak asosiasi sekaligus berperan sebagai organisasi pencegahan bencana swadaya di wilayahnya. Berdasarkan Undang-Undang Dasar Penanggulangan Bencana, wali kota wajib berupaya memperkuat badan-badan ini, dan pemerintah pusat maupun pemerintah daerah wajib berupaya membinanya. Badan Pemadam Kebakaran dan Penanggulangan Bencana mencatat 167.233 organisasi semacam itu per 1 April 2024, yang hadir di 1.697 dari 1.741 daerah otonom di Jepang. Pada tahun fiskal 2023, 1.024 pemerintah daerah memberikan subsidi untuk peralatan atau biaya operasional mereka dan 176 memasok peralatan secara langsung, dengan total biaya sekitar 3,609 miliar yen. Ketika gempa membuat ponsel Anda tidak berfungsi, struktur inilah yang memeriksa apakah ada orang yang terjebak di jalan Anda.

Penghubung administratif. Pemerintah daerah bersandar pada asosiasi untuk urusan yang sebenarnya dibebankan undang-undang kepada kota itu sendiri. Laporan MIC menggambarkan bagaimana balai kota meminta asosiasi mengajukan calon untuk petugas kesejahteraan masyarakat, petugas promosi olahraga, penasihat administrasi, petugas pembinaan masa percobaan, penggerak keselamatan lalu lintas, dan petugas survei statistik. Beban kerja itulah salah satu alasan jabatan pengurus tidak populer — sekaligus alasan asosiasi menginginkan lebih banyak anggota.

Persoalan Tempat Pengumpulan Sampah

Di sinilah sebagian besar perselisihan yang melibatkan penduduk asing bermula, jadi bagian ini perlu dijelaskan secara cermat.

Pasal 6-2 ayat 1 Undang-Undang Pengelolaan Sampah dan Kebersihan Umum mewajibkan pemerintah daerah mengumpulkan, mengangkut, dan mengolah sampah umum di wilayahnya sesuai dengan rencana pengelolaan sampah umum miliknya. Kewajiban itu ada pada pemerintah kota. Kewajiban tersebut tidak bergantung pada keanggotaan Anda di sebuah perkumpulan swasta.

Ayat 4 pasal yang sama membebankan kewajiban kepada Anda sebagai penghuni tanah atau bangunan: olah sendiri sampah yang mudah ditangani sejauh Anda memang mampu, dan untuk sisanya, pilah serta simpan dengan benar sesuai rencana pemerintah daerah dan bekerja samalah dengan pengangkutan yang dilakukan kota. Perhatikan arah kewajiban itu — kewajiban tersebut tertuju kepada pemerintah daerah, bukan kepada asosiasi.

Kenyataan di lapangan bertumpu di atas kenyataan hukum itu. Laporan MIC menyatakan dengan jelas bahwa banyak pemerintah daerah menjalankan pengangkutan sampah dengan asumsi bahwa asosiasi setempatlah yang memasang dan mengelola tempat pengumpulan. Survei tentang metode pengangkutan yang dilakukan pada April 2020, yang dikutip dalam laporan yang sama, menemukan bahwa dari 939 pemerintah daerah yang menjawab, 56 persen hanya memakai pengumpulan di tempat bersama, 35 persen memakai pengumpulan di tempat bersama disertai layanan dari pintu ke pintu di sebagian wilayah atau untuk sebagian rumah tangga, dan 8 persen memakai pengangkutan dari pintu ke pintu. Jadi di sebagian besar wilayah Jepang terdapat tempat pengumpulan bersama, dan ada pihak yang merawatnya.

Berapa Biayanya dan Apa yang Diharapkan dari Anda

Panduan berbahasa Inggris Yokohama menyebut iuran sebesar beberapa ratus yen per bulan, yang dipakai untuk pencegahan bencana, pencegahan kejahatan, dan menjaga kerapian lingkungan. Untuk gambaran sebaran yang konkret, Kota Fukuoka mensurvei para ketua asosiasi lingkungan di wilayahnya dari 12 September hingga 21 November 2014 dan menerima 1.727 tanggapan, dengan tingkat respons 74,9 persen.

Uang jarang menjadi ganjalan. Waktulah yang menjadi ganjalan. Selain iuran, bersiaplah menghadapi sebagian kombinasi berikut, dengan porsi yang berbeda-beda di tiap asosiasi: jadwal giliran membersihkan tempat pengumpulan sampah atau taman terdekat, dua kali kerja bakti pagi dalam setahun, satu latihan bencana tahunan, mengoper map edaran ke rumah berikutnya dalam satu atau dua hari, dan — yang paling ditakuti orang — giliran menjadi ketua blok atau pengurus, sering kali secara bergilir. Tanyakan secara khusus tentang rotasi kepengurusan sebelum Anda bergabung, karena itulah kewajiban yang menyita akhir pekan.

Alasan untuk Bergabung sebagai Penduduk Asing

Kebijakan pemerintah jelas menginginkan Anda ikut serta. Rencana MIC untuk mendorong hidup berdampingan multikultural di komunitas lokal, yang pertama kali diterbitkan pada Maret 2006 dan direvisi pada September 2020, menginstruksikan pemerintah daerah untuk mendorong penduduk asing bergabung dengan asosiasi lingkungan dan membangun mekanisme agar penduduk asing dan asosiasi dapat saling menjangkau. Rencana yang sama mencatat bahwa gesekan antara penduduk asing dan penduduk Jepang umumnya muncul soal sampah rumah tangga dan aturan hidup bertetangga lainnya karena kebiasaan sehari-hari berbeda, serta meminta pemerintah daerah menyiapkan sistem orientasi bersama asosiasi dan organisasi nirlaba.

Diterjemahkan ke dalam kepentingan Anda sendiri, argumennya kira-kira begini. Informasi bencana sampai kepada Anda: organisasi pencegahan bencana swadaya di jalan Anda tahu bahwa rumah tangga Anda ada dan tahu di mana lokasi evakuasi berada. Informasi lingkungan sampai kepada Anda sama sekali, mengingat kertas masih mendominasi. Masalah mendapat saluran: keluhan kebisingan konstruksi atau sengketa parkir lebih mudah diajukan lewat ketua blok daripada sendirian. Jika Anda punya anak, patroli keselamatan jalur sekolah, festival setempat, dan para orang tua yang Anda temui di sana adalah jalan tercepat untuk masuk ke lingkungan. Dan jika suatu saat Anda membeli properti di sini, asosiasi adalah badan yang memutuskan hal-hal bersama di sekitar jalan Anda.

Ada pula manfaat praktis yang jarang dibicarakan. Anggota yang mengikuti jadwal giliran dan hadir pada satu kerja bakti setahun bukanlah rumah tangga yang dikeluhkan siapa pun. Ruang aman reputasi itu berharga beberapa ratus yen sebulan dan segelintir jam dalam setahun.

Kapan Tidak Bergabung Masuk Akal

Penyeimbang yang jujur adalah bahwa kehidupan asosiasi berlangsung sepenuhnya dalam bahasa Jepang, dengan rapat yang dijadwalkan mengikuti ketersediaan waktu warga pensiunan, dan giliran kepengurusan bisa jatuh kepada Anda dalam waktu dua tahun di asosiasi kecil. Tingkat keanggotaan terus menurun justru karena alasan-alasan ini, termasuk di kalangan penduduk Jepang sendiri.

MIC menelusuri 624 pemerintah daerah yang mencatat tingkat keanggotaan setiap tahun dari tahun fiskal 2010 hingga tahun fiskal 2020. Setiap kategori jumlah penduduk mengalami penurunan selama satu dekade itu. Kota-kota yang ditetapkan pemerintah turun dari 77,2 persen menjadi 70,3 persen. Kota berpenduduk 500.000 atau lebih di luar kota yang ditetapkan pemerintah — kelompok yang mencakup banyak distrik khusus Tokyo — selalu paling rendah, turun dari 64,4 persen menjadi 57,9 persen. Daerah berpenduduk di bawah 10.000 tetap paling tinggi, melandai dari 91,7 persen menjadi 88,6 persen. Polanya konsisten: makin padat dan makin tinggi perputaran penduduk suatu wilayah, makin bersifat pilihan pula keanggotaan itu dalam praktiknya.

Menolak dapat dibenarkan jika Anda tinggal di gedung apartemen yang dikelola dan gedung itu sendiri menangani sampah serta penerangan, jika Anda berada di Jepang untuk penugasan singkat, atau jika jam kerja Anda membuat tugas akhir pekan mustahil dijalani. Yang tidak dapat dibenarkan adalah menolak lalu sekaligus mengabaikan aturan sampah atau ajakan kerja bakti. Jika Anda menolak, sampaikan dengan sopan kepada orang yang mengajak, lalu tanyakan ke kantor kota bagaimana cara menangani sampah dengan benar untuk alamat Anda.

Menyewa, Memiliki, dan Asosiasi Pengelola Apartemen

Satu pembedaan bisa menghilangkan banyak kebingungan. Jika Anda memiliki unit di gedung apartemen milik bersama, Pasal 3 Undang-Undang Kepemilikan Satuan Bangunan menetapkan bahwa para pemilik unit secara kolektif membentuk perkumpulan untuk mengelola gedung, lahannya, dan fasilitas pelengkapnya. Badan itu — kanri kumiai — lahir dari undang-undang itu sendiri bagi para pemilik, dan biaya pengelolaannya merupakan kewajiban yang terpisah dari pungutan apa pun oleh asosiasi lingkungan.

Asosiasi lingkungan adalah organisasi yang berbeda dengan cakupan wilayah yang berbeda pula, biasanya meliputi beberapa gedung dan ruas jalan. Sebagian gedung memungut iuran asosiasi lingkungan bersamaan dengan biaya pengelolaan, itulah sebabnya penghuni kadang mengira keduanya satu hal yang sama. Keduanya berbeda, dan Anda bisa memastikannya dengan meminta perusahaan pengelola merinci apa saja yang Anda bayar setiap bulan.

Jika Anda menyewa, langkah pertama yang praktis adalah bertanya kepada pemilik properti atau perusahaan pengelola. Mereka tahu apakah gedung tersebut sudah ikut serta secara kolektif, apakah gedung punya ruang penyimpanan sampah sendiri, dan siapa ketua asosiasi setempat. Jika dokumen sewa menyebut asosiasi lingkungan, bacalah klausul itu sebelum menandatangani, bukan sesudahnya.

Cara Bergabung: Urutan Praktis

Jika Anda ingin menelusuri informasi wilayah Anda sendiri dalam bahasa Jepang, kata kunci yang efektif adalah jenis asosiasi ditambah nama kota Anda dan kata untuk bergabung — misalnya “自治会 加入” atau “町内会 加入” dengan menambahkan nama daerah Anda.

Cara Keluar Tanpa Meninggalkan Masalah

Pengunduran diri adalah hak sepihak Anda apabila asosiasi bukan badan dengan keanggotaan wajib dan anggaran dasarnya tidak membatasi pengunduran diri, dan itulah yang berlaku pada sebagian besar asosiasi. Sampaikan pemberitahuan kepada ketua asosiasi atau ketua blok Anda, sebaiknya secara tertulis, simpan salinannya, dan catat tanggalnya. Tanggal itulah yang menentukan bulan terakhir iuran yang menjadi kewajiban Anda, sebagaimana ditunjukkan putusan tahun 2005.

Lunasi iuran yang sudah timbul, jangan dibiarkan menumpuk. Pisahkan pula segala hal yang bukan iuran asosiasi: biaya pengelolaan gedung, biaya layanan bersama di perumahan publik, dan pungutan sejenis tetap berlaku setelah Anda keluar karena melekat pada tempat tinggal Anda, bukan pada keanggotaan Anda. Jika ada tagihan setelah pengunduran diri yang tidak jelas, tanyakan secara tertulis termasuk kategori mana tagihan itu.

Hak Anda Jika Diperlakukan Tidak Adil

Jika asosiasi tersebut merupakan asosiasi yang disetujui berdasarkan Pasal 260-2, tiga ketentuan melindungi Anda secara langsung. Ayat 7 melarang penolakan keanggotaan terhadap orang yang beralamat di wilayah itu tanpa alasan yang dapat dibenarkan. Ayat 8 mewajibkan pengelolaan yang demokratis dan otonom serta melarang perlakuan diskriminatif yang tidak adil terhadap anggota. Ayat 9 melarang asosiasi dipakai untuk kepentingan partai politik tertentu. Persyaratan persetujuan itu sendiri menyatakan bahwa semua orang yang beralamat di wilayah tersebut harus berhak menjadi anggota.

Kedudukan Anda di sini kokoh. Undang-Undang Pendaftaran Orang Asing dihapus pada 9 Juli 2012, dan sejak tanggal itu penduduk asing dicatat dalam Daftar Penduduk Dasar atas dasar yang sama dengan penduduk Jepang. Penduduk asing yang terdaftar berarti beralamat di wilayah asosiasi dalam pengertian hukum yang biasa.

Asosiasi biasa yang belum disetujui tidak terikat oleh ayat-ayat tersebut, tetapi Anda bukan tanpa jalan keluar. Kebijakan pemerintah daerah, sebagaimana tertuang dalam rencana hidup berdampingan multikultural MIC, mendorong kota untuk memasukkan penduduk asing ke dalam asosiasi, bukan menyingkirkan mereka, dan sebagian besar pemerintah daerah memiliki bagian urusan kemasyarakatan serta meja konsultasi multikultural yang bersedia menerima aduan. Bawalah rincian konkret: tanggal, apa yang dikatakan, dan berapa yang diminta untuk Anda bayar.

Pertanyaan yang Sering Diajukan